美国全方位立法应对海上溢油
时间:2017-12-07

  科学网 - 美国全方位立法处理海上漏油事件

  作为一个大型油轮国家,美国经常发生漏油事件。随着石油泄漏的危险加剧,美国在立法上作出了足够的努力来处理海上溢油事故。美国已经通过预防,应急和重建等措施,制定了全面的立法处理海上溢油事故。

  预防是美国应对海上石油泄漏的前提和基础。通过技术和政策,双管齐下的做法将防止漏油和防止微生物降解。

  在技​​术上,“美国法规”第112.3条规定,所有石油经营者必须经主管机关批准和批准后,制定并执行适当的预防计划。该计划涉及防止,控制和应对溢油事故的准备和实施。这里的石油运营商是指可能已经或已经威胁到美国领土的石油勘探设备或运输设备的所有者或经营者。具体的技术措施包括设置排水设施,大容量设施,输送设备和吸油泵来处理石油污染设施。

  在政策方面,“美国法典”第33篇第40篇给予适当机构制定预防性应对计划,并安排适当的培训课程,为从业人员提供预防性的培训和指导。美国采取技术和政策预防措施,提高石油从业人员的环保意识和安全生产意识,尽量减少海上漏油的可能性。

  紧急处理是美国石油泄漏的核心和关键。美国建立了一个溢油应急系统,通过各级政府部门集中处理海上溢油事故。美国法规第40章第40章第300章附录E在“国家石油和有毒物污染应急计划”附录E中将美国溢油应急体系划分为国家应急体系,区域应急体系和当地的应急系统。

  国家应急体系包括国家应急小组,国家联络中心和国家应急中心;区域应急体系包括区域应对小组;当地的应急系统包括现场协调员,专家组和区议会。在各个应急系统中,各级应急委员会首先制定应急预案,紧接着实施各自应急预案协调的应急措施,最后由相应的应急小组来执行预案。

  紧急资金是美国海上石油泄漏处理的保证。在美国处理石油泄漏的成本很大程度上是由石油经营者或第三方负责人,国家特别救援基金以及美国联邦政府和地方政府的赔偿金来处罚的。 “美国法典”第2702条规定,在海岸线和专属经济区内或附近造成漏油或威胁大量溢油的油船或设施主体承担处理事故的费用。

  另外,任何其他造成石油泄漏和威胁的人员都应对造成的损失和处理费用负责。 1986年“国内税收法”第9509条规定设立溢油责任信托基金,美国政府以财政手段支持该基金。该基金支持美国海岸警卫队,美国国家海洋和大气管理局,国家应急体系以及石油污染研究和开发项目的运作。美国“地方政府对有毒有害物质应急处理条例”第40章第310章的规定规定,地方政府应负责向应急计划小组提供有毒有害物质排放补偿。

  “联邦法规”第40章第40章第300章“国家石油和有毒污染应急计划”在附录E中列出了鱼类和野生动物以及易受污染的计划,其目的是保护,拯救和恢复及时有效地捕捞鱼类物种和野生生物资源和栖息地,并尽量减少石油泄漏对鱼类,野生生物资源和栖息地造成的破坏。

  美国国家海洋和大气层管理局美国鱼类和野生动植物局与其他相关自然资源管理部门协商,确定鱼类和野生动物资源及其栖息地,并提供可能影响鱼类和野生动物及其动物的石油泄漏生境受到必要信息和规定的不利影响。由此可见,美国的立法表明,在保护海洋生态系统的基础上,制定更好的溢油事故响应机制是一种趋势。

  “科学时报”(2011-11-23 A4国际)